El presente esquema resume el contenido de una presentación efectuada por las autoridades de la AFIP ante el Señor Presidente de la República Dr. Fernando de la Rúa.

El fenómeno de la globalización, la política de apertura económica y la necesidad de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración aduanera, han generado nuevos desafíos que deben ser encarados con firmeza e imaginación. La búsqueda de transparencia y simplicidad en los procedimientos, la despersonalización de la gestión aduanera, la generalización de sistemas informáticos, la implantación de mecanismos de selectividad dinámicos e inteligentes, la efectiva integración con la administración tributaria para potenciar sus capacidades y lograr una sinergia operativa, la reducción del costo de operación aduanero y la necesaria adecuación de las normas, fueron las premisas básicas e irrenunciables que guiaron nuestra gestión. En la actualidad, se han transformado en el marco de referencia obligado en el proceso diario de toma de decisiones vinculadas con aspectos aduaneros.

Tenemos un objetivo principal: consolidar, una vez culminado este proceso de cambio, una Aduana acorde con las exigencias de un país moderno e integrado en el mundo, que facilite el comercio exterior y que esté en condiciones de prevenir, detectar y sancionar el contrabando y los incumplimientos y delitos asociados a la actividad del comercio internacional.

Carlos Alberto Silvani

Administrador Federal de Ingresos Públicos

Despersonalización de la gestión aduanera para reducir los riesgos de acciones dolosas o corruptas en la relación agente - usuario.

• Extensión del Sistema Informático MARIA (SIM) a las 56 aduanas, resguardos y zonas francas.
• Eliminación mediante el SIM del uso de fotocopias y por lo tanto la posibilidad de su adulteración.
• Posibilidad de acceso vía Internet a despachos de importación, a permisos de embarque del SIM y a los certificados de preembarque otorgados, los que se conocen con diez días de anticipación al ingreso de la mercadería.
• Instalación de Centros de Autoconsulta en la Aduana de Buenos Aires y en la Cámara de Exportadores. De esta manera se puede efectuar el seguimiento de los trámites de reintegros aduaneros (la gente no deambula por la Aduana).
• Resultados del programa de Inspección de Preembarque: aumento del 20 % del valor del Kg. promedio en 1998.
• Asignación de canales (verde, naranja, rojo) en el momento de retiro de las mercaderías. Anteriormente se asignaban con una antelación de 5 días (fuente de corrupción).
• Rotación permanente de guardas, verificadores y personal jerárquico (se rotaron el 100% de las jefaturas).
• Redefinición del sistema de selectividad para la verificación de las operaciones de comercio exterior. Trabaja sobre un componente inteligente y otro aleatorio.
• Incorporación de 35 organizaciones empresariales que participan activamente como veedores en la verificación de mercaderías para evitar la subfacturación y otras prácticas fraudulentas.
• Establecimiento de un régimen de tráfico fronterizo con el objetivo de restringir el ingreso de mercaderías (como consecuencia aumentó el comercio en las localidades argentinas de frontera).
• Resolución de consultas vía Internet.

Aduana sin papeles. El proceso de informatización permitió la progresiva eliminación del papel.

• Creación de regímenes simplificados de importación y de exportación.
• Elaboración de una propuesta de modificación del Código Aduanero (agiliza el remate de mercaderías, reconoce el SIM y los containers, etc.).
• Creación del Régimen de Aduanas Domiciliarias para grandes operadores: se inscribieron 3 empresas (desaduanamiento de los bienes en planta).
• Elaboración de un reglamento único aplicable a la operatoria aduanera desarrollada en todas las zonas francas del país, teniendo como soporte el Sistema Informático MARIA.
• Creación de 6 Regiones Aduaneras con Centros de Valor (descentralización de tareas y mejora del control).

La sistematización y el control permiten mejorar el gerenciamiento.

• Desarrollo del sistema de seguimiento de tránsitos de mercaderías computarizado que permite el control administrativo de la cancelación de las operaciones. Cantidad de tránsitos no cancelados: 0,5 % con sumario instruido. Comunidad Europea: 6 %.
• Instrumentación de declaraciones detalladas de tránsitos de importación y de ingreso y egreso a las zonas francas (antes se declaraban bultos).
• Realización de remates de rezagos: En el período 97-99 por $ 52 millones. Se donó para asistencia a los inundados $ 30 millones. Se remataron 1.800 autos. Existían mercaderías de hasta 40 años de antigüedad.
• Destrucción de 10 millones de Kgs. de mercaderías que no se encontraban en condiciones para ser comercializadas o donadas (v.g. desechos tóxicos).
• Disminución del tiempo de almacenamiento de las mercaderías en los depósitos fiscales de 90 a 15 días.
• Reducción del número de depósitos fiscales en el Area Metropolitana de 150 a 25, lo cual permite mejorar el control.
• Ahorro anual de $ 4,5 millones en alquileres de depósitos de mercaderías secuestradas.
• Incorporación de scanners en Ezeiza para la revisión de equipaje, controlándose el 40 % del total ingresado.
• Arancelamiento del SIM, se recaudan 800.000 pesos por mes.
• Reempadronamiento de importadores. Sólo han obtenido el certificado de buena conducta fiscal (CVDI) 14.000 importadores de los 116.000 inscriptos antes del reempadronamiento.
• Instalación de una red de comunicaciones que permite la interconexión de todas las dependencias.
• Incorporación de 103 procedimientos nuevos tales como el registro de las operaciones de Zonas Francas, Area Tierra del Fuego, Grandes Operadores, etc..
• Provisión de energía eléctrica a algunas dependencias que carecían de la misma (en un paso de San Martín de los Andes se instaló un sistema de energía solar).

La integración permite potenciar la acción de la DGA y de la DGI ya que un delito en el campo aduanero se traduce en un fraude tributario.

• Definición de un nuevo mecanismo para acreditar los beneficios impositivos en las importaciones que requieren la emisión por parte de la DGI de un certificado que acredite la eximición total o parcial de los impuestos al Valor Agregado y a las Ganancias, con conexión entre las dependencias DGI y DGA (envío del F. 7366 por vía electrónica).
• Creación del Certificado de Validación de Datos de Importadores CVDI, incorporado al SIM mediante procedimientos informáticos. Al importador que no posee el certificado fiscal de buena conducta (CVDI), se le practica una percepción de IVA y Ganancias del 100%.
• Integración del control impositivo y aduanero: durante el año 1999 se realizaron más de 2.000 operativos conjuntos DGI-DGA habiéndose labrado 824 actas de clausura, efectuado 1.435 secuestros y detectado 453 ilícitos.
• Creación del Canal Morado, mediante el cual se seleccionan casos sobre la base de análisis de datos de las operaciones registradas, con aplicación de sistemas informáticos. Las actuaciones se originan en verificaciones aduaneras que dan lugar a la obligación de constituir garantías por las diferencias de valor y a cargos de inspección a realizar en forma conjunta por personal de DGI y de DGA. Durante el año 1999 se han practicado ajustes en 255 inspecciones por más de $ 41 millones. Se suspendieron 46 importadores.
• Verificación de importaciones temporales: control intensivo de mercaderías en general, principalmente combustibles, con ajustes por 40 millones de pesos en el año 1999.
• Realización de la fusión física de los locales de DGI y DGA. De las 54 aduanas del interior del país sólo quedan 7 lugares por integrar.

• Aumentar el presupuesto destinado a la DGA para posibilitar la continuación de su proceso de fortalecimiento.

1. Recursos humanos

• Profesionalizar la función aduanera a través de la capacitación.
• Incorporar pasantes universitarios (sin aumentar la dotación total).
• Fortalecer la valoración ética de las acciones aduaneras.

1. Desarrollo informático

• Continuar con el desarrollo de los distintos sistemas informáticos, bajo las premisas de:
• Despersonalizar la gestión aduanera.
• Aumentar la transparencia.
• Consolidar la Aduana sin papeles.

1. Estrategia Fiscalizadora

• Poner énfasis en la "inteligencia previa a la fiscalización" sobre la base de la utilización de datos almacenados en los sistemas. Disminuir las verificaciones físicas y documentales incrementando las fiscalizaciones inteligentes ex-post (verificación in situ después que la mercadería ha sido liberada).

1. Ambito de control

- Ambito de control nacional: 16.000 Km

• Volumen de tránsito (anual)

1. Pasajeros:

• Ezeiza: 5.000.000
• Total del país: 10.000.000

• Movimiento operativo

• Exportaciones: Aduanas Interior 48 %

• Importaciones: Aduanas Interior 25 %

2. Cantidad de Aduanas

- 56 distribuidas en 6 Regiones Aduaneras y un Area Metropolitana.

3. Personal